| Zakład administracyjny |
 |
 |
 |
|
Zakład administracyjny (zakładem użyteczności publicznej) – Zakład – to względnie samodzielna jednostka organizacyjna, wyposażona w trwale wyodrębnione środki rzeczowe i osobowe, której podstawowym celem jest ciągłe, bezpośrednie świadczenie usług socjalno-kulturalnych o szczególnym znaczeniu społecznym. 2 cechy dodatkowe:* jednostka budżetowa – tzn., że wydatki zakładu pokrywane są z budżetu państwa lub budżetu lokalnego (tamże wpływy). Czasem jako tzw. zakład budżetowy – gdy jego usługi świadczone są odpłatnie, a koszty funkcjonowania zakładu z jego środków. → terminy prawa finansowego i dotyczą sposobu finansowania * charakter stosunku łączącego zakład z korzystającym z jego usług – stosunek administracyjno-prawny. – rozróżnienie przedsiębiorstw i zakładów: * rejestracja – przedsiębiorstwa – tak, zakłady – nie. Osobowość prawna mają nieliczne zakłady (np. szkoły wyższe), wszystkie przedsiębiorstwa. * cele – przedsiębiorstwa – gospodarcze, zakład – usługi o szczególnym znaczeniu społecznym. * granica wytyczona przez indywidualne rozstrzygnięcia co do formy prawnej danej jednostki organizacyjnej – niektóre jednostki mogą być albo przedsiębiorstwami, albo zakładami (np. zoo) – Termin „zakład” – węższe znaczenie w prawie administracyjnym, niż w potocznym rozumieniu, czy nawet w innych dziedzinach prawa (np. prawo pracy – zakład pracy) – Brak ogólnej ustawy dot. zakładów, liczne ustawy dot. poszczególnych typów → ustawa z 1991 r. o systemie oświaty, ustawa z 1990 r. o szkolnictwie wyższym, ustawa z 21.11.1996 r. o muzeach, ustawa z 27.06.1997 r. o bibliotekach, itd. → mimo to zakłady te mają wiele cech wspólnych. – Kierowanie – z reguły organ organowi jednoosobowy, obok z organem kolegialnym (np. rektor i senat) → nie jako organy państwa, ale jako organy zakładu. W zakresie wykonywania funkcji administracji publicznej zastosowanie mają przepisy regulujące działanie organów państwa. * czasem organy użytkowników (samorząd studencki, komitet rodzicielski) → organ zakładu. – ewentualna opłata ma charakter świadczenia administracyjnego (zbliżone do podatków), a nie cywilnoprawnego świadczenia. – Władztwo zakładowe – nadrzędność organów zakładu nad użytkownikiem, a uprawnienia organów zakładu ogólnie określone ustawowo, szczegółowo w regulaminach. * kwestia sporna – charakter władztwa zakładowego – czy jako rodzaj państwowego władztwa, czy wynikające z istoty zakładu → drugie podejście, gdyż ten sam charakter w szkole państwowej i prywatnej. → za naruszenie poleceń użytkownik może być ukarany karami dyscyplinarnymi (usunięcie z zakładu), ale nie ma możliwości stosowania egzekucji administracyjnej (nie licząc obowiązku szkolnego). Jednak pewne działania zakładów użyteczności publicznej są traktowane jako akty administracyjne, a niektóre decyzje zaskarżone do sądu. * jest niezbędne do zapewnienia realizacji celów zakładu, które jednocześnie wyznaczają granice tego władztwa. * ustawa z reguły określa jakie działania mogą być stosowane wobec użytkownika. – Charakter aktów organów zakładu kierowane do użytkowników: * gdy nie wywołują skutków prawnych poza zakładem (jedynie w ramach zakład-użytkownik) – nie ma zastosowania kpa, poza przepisami dot. skarg i wniosków, np. decyzja o promowaniu na wyższy rok studiów, przeniesienie zajęć do innej sali itd. * gdy wywołują skutki także poza sferą stosunków zakład-użytkownik – są decyzjami administracyjnymi (np. decyzja o przyjęciu czy zwolnieniu z zakładu). * procedura wydawania niektórych aktów wewnątrzzakładowych – specjalne przepisy dot. m.in. postępowania dyscyplinarnego. Najnowsze:
Najstarsze:
|