| Pozaorganizacyjne więzi prawne |
 |
 |
 |
|
Pozaorganizacyjne więzi prawne ! dla skutecznej i prawidłowej realizacji zadań publicznych konieczny jest stan jednolitości spełnianych przez podmioty funkcji, przy zachowaniu ich organizacyjnej odrębności, który osiągany jest poprzez pozaorganizacyjne więzi prawne (w postaci współdziałania, kontroli, nadzoru i kierownictwa);Współdziałanie. – gminy i powiaty – związki i porozumienia komunalne tych jednostek; – województwo – szczególny nakaz współpracy przy formułowaniu strategii rozwoju województwa i realizacji polityki jego rozwoju (choć brak sprecyzowania prawnych form tego współdziałania): → z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa oraz z samorządem gospodarczym i zawodowym, → z administracją rządową, szczególnie z wojewodą, → z innymi województwami, → z organizacjami pozarządowymi, → ze szkołami wyższymi i jednostkami naukowo-badawczymi, → z organizacjami międzynarodowymi i regionami innych państw, zwłaszcza sąsiednich. * współdziała ze społecznościami regionalnymi innych państw oraz uczestniczy w działalności międzynarodowych instytucji i zrzeszeń → zasady tej współpracy uchwalane w formie „Priorytetów współpracy zagranicznej województwa” (bezwzględna większość składu sejmiku oraz za zgodą MSZ) – współdziałanie z adm. rząd. – (było wyżej przekazywanie zadań), ale też współdziałanie w innych sprawach (np. w sprawach wspólnej realizacji inicjatyw obywatelskich czy załatwiania ważnych społecznie problemów); Kontrola. – poza NIK i inspekcjami specjalistycznymi, kontrola uregulowana w ustawach samorządowych oraz ustawach o regionalnych izbach obrachunkowych: – premier, wojewoda, regionalna izba obrachunkowa (organy nadzoru) → szeroki zakres kontroli: * prawo żądania niezbędnych informacji i danych dotyczących organizacji i funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego; * przewodniczący zarządów muszą przedkładać wojewodzie uchwał rad i sejmiku w ciągu 7 dni od ich podjęcia (co samo w sobie daje instrument do bieżącej i wszechstronnej kontroli) * regionalna izba obrachunkowa – powołana do kontroli gospodarki finansowej gmin, przy czym ustawa ściśle określa kryteria (zgodności z prawem, zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym), zakres przedmiotowy (min. nakaz kontroli min. raz na 4 lata kompleksowej kontroli gospodarki finansowej gmin), procedurę kontrolną i uprawnienia kontrolujących inspektorów; Nadzór. – zasada jednolitej regulacji nadzoru nad samorządem terytorialnym (przepisy o nadzorze stosuje się też do związków i porozumień komunalnych); – organy nadzoru: premier, wojewoda i regionalna izba obrachunkowa (sprawy budżetowe); – kryterium nadzoru – zgodność z prawem; – środki: * stwierdzenie nieważności uchwały organu samorządowego w części lub w całości (konieczne uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o możliwości wniesienia skargi do NSA w razie stwierdzenia uchybień) → możliwość jednocześnie wstrzymania wykonania uchwały po wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały (budżetowa z mocy prawa wstrzymana); * wstrzymanie wykonania uchwały i przekazanie do ponownego rozpatrzenia (UoAdm.Rząd.wWoj i USG) → stosowany przez wojewodę, dot. spraw zleconych; → wojewoda wskazuje uchybienia oraz termin załatwienia sprawy → w razie braku rozstrzygnięcia lub nie uwzględnienia wskazówek wojewoda może uchylić uchwałę i wydać zarządzenie zastępcze, powiadamiając o tym właściwego ministra, który ma 30 dni na inne rozstrzygnięcie; * możliwość uruchomienia sądowej kontroli przez osoby fizyczne i prawne (ustawy samorządowe, ustawa o NSA, Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi); – założenia regulacji nadzoru: * możliwość zaskarżenia rozstrzygnięć nadzorczych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (do 1.01.2004 do NSA) → kryterium zgodności z prawem, * terminy ustawowe: → 30 dni od daty doręczenia – organ nadzoru orzeka; → do 1 roku od daty podjęcia rozstrzygnięcia nadzoru – uchylenie tego rozstrzygnięcia, chyba, że uchybienie 7-dniowego terminu przedłożenia uchwały; * w sprawach nieuregulowanych dot. nadzoru stosuje się kpa; Kierowanie. – ze względu na możność wpływu na personalną obsadę organu i kryterium celowości więzi te zbliżają się do formy kierownictwa → art. 96 i 97 USG, art. 83 i 84 USP, art. 84 i 85 USW. I. Sejm rozwiązuje radę gminy, powiatu i sejmiku w razie powtarzającego się naruszania K. lub ustaw na wniosek premiera w drodze uchwały; w przypadku wójta, wojewoda najpierw wzywa do zaprzestania, potem wniosek do premiera, a premier odwołuje i wyznacza następcę do czasu wybrania nowego wójta; II. zarząd komisaryczny – w razie nierokującego szybkiej poprawy i przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych, po przedstawieniu zarzutów organom i wezwaniu do natychmiastowego przedstawienia programu naprawy sytuacji, premier może zawiesić organy samorządu i ustanowić zarząd komisaryczny na okres do 2 lat (albo do końca kadencji) → komisarz rządowy – przedstawiony przez wojewodę, za pośrednictwem ministra , powołany przez premiera; Najnowsze:
Najstarsze:
|