Artykuły


Porozumienie administracyjne PDF Drukuj Email

POROZUMIENIE ADMINISTRACYJNE

– NALEŻY DO NIEWŁADCZYCH FORM DZIAŁANIA ADMINISTRACJI I JEST DWUSTRONNĄ LUB WIELOSTRONNĄ CZYNNOŚCIĄ Z ZAKRESU PRAWA ADMINISTRACYJNEGO, DOKONANĄ PRZEZ PODMIOTY WYKONUJĄCE ADMINISTRACJĘ PUBLICZNĄ, A DOCHODZĄCĄ DO SKUTKU NA PODSTAWIE ZGODNYCH OŚWIADCZEŃ WOLI TYCH PODMIOTÓW, OPIERA SIĘ NA ZASADZIE RÓWNOŚCI PODMIOTÓW NIEPOWIĄZANYCH WĘZŁAMI PODLEGŁOŚCI ORGANIZACYJNEJ LUB SŁUŻBOWEJ;

* przedmiot porozumień → zobowiązania dot. realizacji zadań ze sfery adm. publicznej;

* na podstawie porozumień powstają stosunki administracyjnoprawne, ale oparte o zasadę równości podmiotów;

* albo wspólne wykonanie zadań albo przeniesienie pewnych zadań z jednego podmiotu na drugi – szeroko rozumiana współpraca wewnątrz administracji lub z innymi organizacjami społecznymi lub spółdzielczymi (ale przynajmniej jedna strona musi mieć funkcję administracji publicznej) dlatego porozumienia nie są czynnościami wewnętrznymi, gdyż w ich wyniku może nastąpić albo przeniesienie kompetencji (co wymaga wyraźnego upoważnienia ustawowego), albo zobowiązanie do określonego wykonywania kompetencji;

* zakres objęty porozumieniem musi leżeć w zakresie samodzielnego decydowania stron;

* w doktrynie powszechnie przyjęta moc wiążąca porozumień, ale w przepisach rzadko uregulowane (np. ustawa o samorządzie gminnym i ustawa o adm. rząd. w województwie), a co za tym idzie brak uregulowań dot. rozwiązywania sporów między stronami;

– przykłady:

* porozumienia międzygminne zawierane przez gminy w sprawie powierzenia jednej z nich określonych zadań publicznych;

* porozumienie o wykonywanie zadań z zakresu administracji rządowej pomiędzy gminą a wojewodą, dot. przejęcia przez gminę zadań należących do kompetencji administracji rządowej i o zapewnieniu na nie środków;

– nie jest porozumieniem uzgodnienie treści aktu adm. przed jego wydaniem (np. gdy przepis wymaga by przepis był wydany w porozumieniu z innym organem);

* wg starszej doktryny za porozumienie adm. uważa się porozumienie między ministrami lub wojewodami zawierane w sprawach współdziałania lub wspólnego wykonywania zadań albo porozumienia tych podmiotów zawierane z organami stowarzyszeń lub zakładów administracyjnych, przy czym wystarczającą podstawą do ich zawierania są ogólne normy kompetencyjne (brak uregulowań dot. rozwiązywania sporów);

– ugoda administracyjnoprawna ma charakter publicznoprawny ze względu na charakter prawny ich podstawy, stron, przedmiotu i środków ich egzekucji oraz jest podobna do umowy, gdyż treść porozumienia zależy od woli stron, ale umową nie jest č stąd nazywa się je czasem umowami publicznoprawnymi, nietrafnie o tyle, iż pojęcie to w doktrynie francuskiej ma odniesienie do „kontaktów organów publicznych z prywatnymi, mającymi na celu uzyskanie dóbr i usług o cechach użyteczności publicznej poprzez prawną czynność sprzedaży lub najmu”, a również tryb zawierania tych umów w drodze konkursu ofert (wybierana oferta z najniższą ceną), przetargu publicznego (wybierana oferta wg innych, uznanych kryteriów) czy obopólnej zgody (organ swobodnie wybiera ofertę) różni się od trybu zawierania porozumienia č umowa publicznoprawna (administracyjnoprawna) występuje wyłącznie w sferze działań zewnętrznych adm. publ., więc byłaby formą właściwą i pożyteczną głównie w sprawach zarządzania przez adm. mieniem państwowym i komunalnym;

Podobne:
Najnowsze:
Najstarsze:
 
kazusy prawo gospodarcze testy na aplikacje ustawa o rachunkowości ustawa o planowaniu spółka jawna ustawa o samorządzie gminnym