| Organizacja administracji terenowej |
 |
 |
 |
|
ORGANIZACJA ADMINISTRACJI TERENOWEJ WPROWADZENIE – 2 znaczenia terminu „organizacja administracji terenowej”: * jako część organizacji administracji publicznej, składającej się z jednostek organizacyjnych administracji rządowej (wojewoda sprawujący władzę administracji ogólnej i organy administracji niezespolonej) oraz jednostek administracji samorządu terytorialnego → strukturalne ujęcie (administracja w sensie podmiotowym);* jako zorganizowana działalność powołanych lub upoważnionych prawnie podmiotów, podjętej w celu realizacji ustawowo określonych zadań publicznych → funkcjonalne ujęcie (administracja w sensie przedmiotowym); → pierwsze znaczenie daje jedynie statyczny opis zjawiska, drugie pozwala dojrzeć relacje pomiędzy różnymi podmiotami. W przepisach ustawy o administracji rządowej w województwie (art. 1 i 2) jest 2-gie znaczenie; – przedmiotowe rozumienie przez ustawodawcę „administracji" oznacza m.in. jedność działań organizacyjno-ustrojowych i materialnoprawnych podmiotów realizujących administrację; * jedność = spójny system zasad budowy i funkcjonowania szeroko rozumianego aparatu administracji publicznej: zasada prawnej legitymizacji działania organów zasada optymalnej pojemności kompetencyjnej organów zasada identyfikacji dobra wspólnego zasada rozdzielności kompetencji zasada ważenia interesów państwa, wspólnot i obywateli zasada określenia form organizacyjnego działania zasada określenia form prawnego działania zasada oznaczenia organizacyjno-prawnych skutków administrowania zasada oznaczenia materialnoprawnych skutków administrowania zasada realizacji dobra wspólnego → funkcja tych zasad to współzależność w procesie realizowania dobra wspólnego mimo odmiennego przedmiotu odniesienia (z jednej strony relacje organizacyjne, z drugiej strony stosunki materialnoprawne), przy czym zasada dobra wspólnego spina te wszystkie zasady, będące środkiem do jej zrealizowania; → zasada prawnej legitymizacji działania organów – to nie tylko zakaz realizacji wartości leżących poza systemem prawnym demokratycznego państwa prawa oraz nakaz realizacji wskazanych w ustawodawstwie wartości, ale także ustawowe zidentyfikowanie podmiotu administrującego z jednej strony i podmiotu wyznaczającego sytuację prawną osoby fizycznej bądź prawnej z drugiej; → zasada realizacji dobra wspólnego – wyznacza rację istnienia i funkcjonowania systemu administracji publicznej; – całkowicie odmienne założenia dla administracji terenowej niż dla systemu rad narodowych – jednostki samorządu terytorialnego wykonują zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, mają prawo własności i osobowość prawną, a ich samodzielność podlega ochronie sądowej; – założenie konstrukcji systemu organów administracji rządowej jest koncepcja zespolenia (jak w okresie międzywojennym): w województwie pod zwierzchnictwem wojewody, a w stosunku do kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży pod zwierzchnictwem starosty: * zwierzchnictwo jako podstawowa cecha zespolenia, przypisane jednocześnie do administracji rządowej i samorządowej; * ustawowe wyodrębnianie organów administracji niezespolonej; * przesłanki wyodrębnienia: ogólnopaństwowy charakter wykonywanych zadań lub terytorialny zasięg działania przekraczający obszar jednego województwa (art. 5 ust. 1). – 2 pojęcia-narzędzia: * (dot. strukturalnego znaczenia) organizacyjne więzi prawne to układ zależności prawnych między jednostkami organizacyjnymi, który jest warunkiem spójności i jednolitości struktury organów, a składają się na niego 2 elementy: → bezpośredni i decydujący wpływ jednostki wyższego szczebla na obsadę personalną jednostki organizacyjnej niższego szczebla; → celowość jako uprawnione kryterium oceny działania jednostki organizacyjnej niższego szczebla; * (dot. funkcjonalnego znaczenia) pozaorganizacyjne więzi prawne to wszystkie zależności prawne między podmiotami administracji publicznej, które nie mają charakteru organizacyjnego, a które występują w systemie prawnym ze względu na proces organizowania działalności podjętej w celu realizacji ustawowo określonych zadań publicznych. Są one bardzo zróżnicowane, gdyż wynikają z różnorodności rozwiązań prawnych obowiązujących w naszym systemie — inna jest treść więzi typu koordynacyjnego, a inna wynikająca z zakresów orzekania organów II instancji w postępowaniu administracyjnym. Najnowsze:
Najstarsze:
|