| Funkcje zlecone administracji publicznej |
 |
 |
 |
|
Funkcje zlecone administracji publicznej Zlecenie funkcji administracji – gdy przepisy prawa przekazują podmiotowi niebędącemu częścią aparatu państwa kompetencje do stosowania rozstrzygnięć jednostronnych, w formach takich, jak czynią to organy administracji → upoważnienie dla tych podmiotów do wydawania aktów normatywnych oraz aktów administracyjnych. – np. Centralna Rada Związków Zawodowych – wydawała powszechnie obowiązujące przepisy dot. bhp; ZBoWiD – uprawnienia kombatanckie (oba przykłady już nie istnieją); też decyzje o wpisie lub skreśleniu z listy adwokatów lub aplikantów adwokackich. → jak działania państwa, tzn. zachowują moc niezależnie od istnienia podmiotu; → zlecenie albo w drodze ustawowej albo na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego (kwestia kompetencji organów zastrzeżona dla materii ustawowej); * albo gdy ustawa przewiduje określone kompetencje dla podmiotów niebędących organami administracji (np. dla organizacji społecznych, spółdzielni, przedsiębiorstw państwowych), albo gdy ustawa upoważnienia inne organy administracji do powierzenia części swoich kompetencji określonym podmiotom (np. terenowe organy administracji ogólnej); → dla wszelkich rodzajów podmiotów niebędących organami administracji, np. organizacje społeczne, spółdzielcze, samorządowe (najczęściej), przedsiębiorstwa państwowe, spółki prawa handlowego, fundacje, zakłady (najczęściej) itd.; → zlecenie funkcji nie czyni z podmiotu organu administracji, podmiot ten zachowuje swój status prawny; → problem oddzielenia działań podjętych w ramach funkcji zleconych od działań własnych: * konieczność spełnienia łącznie 2 przesłanek: ź powołanie z mocy ustawy danego podmiotu do rozstrzygania określonych spraw; ź rozstrzyganie ich w takiej formie, jak czynią to organy państwowe(albo akt normatywny albo akt administracyjny) → akt władczy, rozstrzygający o sytuacji prawnej adresata, wywołujący skutki prawne poza sferą powiązania z podmiotem wydającym akt (np. orzeczenie ZBoWiD’u o nadaniu uprawnień kombatanckich albo wpis na listę adwokatów przez ORA) → stosowanie kpa. do takich decyzji → expressis verbis nakazane w przypadku postępowania przed organami „(1) administracji publicznej, (2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, np. organami organizacji samorządowych, spółdzielczych i innych organizacji społecznych" — gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw administracyjnych w drodze decyzji. * w przypadku innych podmiotów jak fundacje czy spółki prawa handlowego – kpa nie wymienia ich, a NSA w jednym z orzeczeń odrzucił możliwość stosowania kpa. do rozstrzygnięć fundacji, gdyż w kpa wymienione były tylko organizacje społeczne czyli korporacje, a fundacja to wyodrębniona masa majątkowa (stanowisko wykładni literalnej). Wykładnia celowościowa (wraz z literalną) – w takim razie do spółek akcyjnych które są korporacjami można stosować kpa w zakresie funkcji zleconych;
Wykonywanie zadań administracji nie mających władczego charakteru → powinny wykonywać organy administracji, ale czasem wykonują je organizacje społeczne, które zrzeszają w celu wspólnego zaspokojenia pewnych potrzeb indywidualnych lub ogólnospołecznych. Im szerszy jest zakres działania tych organizacji tym mniej potrzeba w tej sferze działań państwa; – np. budowa grogi albo przez gminę (państwo) albo przez lokalny komitet czynu społecznego; Organizacje te nie posiadają żadnych uprawnień administracyjnych, poza prawem brania udziału w postępowaniu administracyjnym toczącym się w trybie kpa lub w postępowaniu przed sądami administracyjnymi i korzysta z praw strony mimo, że stroną nie jest, gdyż postępowanie nie dotyczy jej praw i obowiązków. Z tych uprawnień organizacje społeczne korzystają jednak niezwykle rzadko. Najnowsze:
Najstarsze:
|